民办教育形势与政策
2O世纪8O年代以来，我国民办高等教育得到了前所未有的发展，实现了从复苏崛起到发展壮大的巨大转变，现已形成公办高等教育与民办高等教育、政府办学与社会力量办学共同发展的格局。民办高等教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分。民办高等教育的发展需要多种资源，其中政策是最重要、最宝贵的资源。民办教育政策的制定推动了一定阶段民办高等教育的发展，又成为民办教育继续发展的障碍，民办高等教育政策的合理性随社会发展和教育改革不断变化。可以说。一部民办高等教育的发展历史也就是一部民办高等教育政策的演变历史。
一，改革开放三十年来民办高等教育政策的演变史第一阶段，1978年改革开放以后，为了适应社会经济发展对专门人才的需要和满足人民群众的接受高等教育的愿望，国家对社会力量举办高等教育完全禁止的态度有所缓和，民办教育获得了一定的发展。
1992年初，邓-小-平同志的“南巡讲话”，把人们的思想从热衷于争论姓“社”姓“资”的迷雾中解放出来，致力于社会各项事业的发展；同时，随着经济的持续增长，社会对高等教育的需求更加旺盛，举国上下都开始认识到政府包揽办学的局限性，由此民办教育进入空前活跃和全面发展时期。经过1992~2001年的快速增长，民办高等教育已是我国高等教育事业的有机组成部分，在满足社会高等教育需求和高级人才培养方面发挥了重要作用。但是，在民办高等教育发展、成熟过程中，一些深层次的问题也日渐突出。民办高等教育促进法正是在这样的背景下制定的。
1、2102年12月28日颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》。
2、2003年4月，教育部又发布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，明确了独立学院的性质、法律地位、合法权益，对独立学院的办学行为进行了具体规范。
3、2004年3月，国务院发布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，把《民办教育促进法》中的原则性规定加以具体化。
4、2004年8月，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，进一步规范对民办教育机构的财务管理。
5、2017年3月，国家发改委公布了《民办教育收费管理暂行办法》，规范民办教育机构的收费行为，保障民办教育机构和受教育者的合法权益。
6、2017年，教育部又出台了《民办高等教育办学管理若干规定》，采取了一些新举措，如对民办高校的年检制度、财产过户制度、教育督导制度等，对民办教育的办学行为进行了进一步的规范。
7、2017年《独立学院设置与管理办法》该法对独立学院的设置以及与民办高校
之间的关系作了相关规定，使独立学院成为有法可依。
总之，《民办教育促进法》及相关政策法规的颁行，使以《民办教育促进法》为核心的我国民办高等教育政策法律体系得以初步建立。《民办教育促进法》是中国民办高等教育走上规范发展道路的里程碑，民办高校无法可依的状况得到根本改变，民办高等教育事业获得广泛的合法性支持和社会认同，社会地位不断提高，并且表现出勃勃生机。1978年至今出台的与民办高等教育有关的政策法规很多，这些政策法规反映了我国民办高等教育的规范，逐步实现了由以政策为主体到以法规为主体的转变，展现了一幅从零散政策法规到专门立法的发展图景
二、民办高等教育三大政策与法规的地位和意义
民办高等教育政策有很多，但对我国民办高等教育来说具有转折意义的只有三个，他们分别代表了不同时期我国对民办高等教育的偏倚与侧重。他们分别是：
1．《关于社会力量办学的若干暂行规定》(1987年)。2．《社会力量办学条例》(1997年)。3．《中华人民共和国民办教育促进法))(2002年)。在不同的时期，这i大政策法规对我国民办高等教育的改革与发展均起到了极其重要的指导和规范作用。
1987年的《关于社会力量办学的若干暂行规定》。在此《规定》颁布之前，我国出台的《关于 高等教育自学考试试行办法>的报告》、《中华人民共和国宪法》、《关于刊登办法> 的报告》、《中华人民共和国宪法》、《关于刊登文化、教育、卫生广告的通知》、《中共中央关于教体制改革的决定》、《关于不得乱刊登办学招生广告的通知》、《关于改革和发展成人教育的决定》等都对社会力量办学做出了一些鼓励性和纠偏性的规定，但都是不系统和不完备的，仅 仅涉及社会力量办学的某个方面，社会力量办学在总体上还处于无序和混乱状态。该规定首次提出，社会力量办学是我国教育事业的组成部分和国家办学的补充，实现了社会力量办学从“多余”到“组成部分”和“补充”的重大转变，提升和彰显了社会力量办学在教育体系中的地位和作用。
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2、1997年《社会力量办学条例》这是我国第一部全面规范民办教育的行政法规。条例颁布标志着我国社会力量办学的法制建设已由原的部门、地方性规章上升为国务院的行政法规，标志着社会力量办学进人了依法办学、依法管理和依行政的新阶段，为制定《民办教育促进法》奠定了坚实的基础；同时表明我国教育立法领域在不断拓展教育法律法规体系在逐步走向系统化。《条例》颁布还具有深远的历史意义，是教育法制建设过中的新突破。第一，《条例》不仅涉及到教育内部的有层面和各种关系，而且涉及到教育与外部社会各种关系，立法符合教育发展规律。第二，作为《宪法》、《教育法》两个母法的下位法，《条例》构筑了这一重要的法律框架，是完善教育法律法规体系不可少的基石。第三，《条例》的颁布与当时的教育体制革进程相匹配，为规范复杂的民办教育办学关系、立办学新秩序提供了法律保障。第四，《条例》以法规的形式条例明确了国家对社会力量办学进行鼓励、支持的重点，具体规定了办学过程中应具备的条件和遵循的规范，使教育机构的目标一致、规格一致，从而保证教育教学质量。
3、2002年《中华人民共和国民办教育促进法》。这是我国第一部民办教育专门立法。标志着我国民办高等教育进人了法制化轨道。与前两大政策与法规相比，该法有三个方面的重大转变。一是明确规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金及其他必需的费用后，出资人可根据法律从办学结余中取得合理回报。二是关于产权的规定有利于调动投资者的积极性。三是待遇公正，师生权益有保障。在介绍了三项重大政策法规之后，我们来看一下这三项法规之间的区别以及联
系。民办教育三大政策与法规之间具有一定的继承性，彼此之间存在密切联系后面出台的每个法律法规往往继承前面出台政策或法规的精髓，是对前者的完善与创新。他们的区别是他们各自强调的重点不同。1．《关于社会力量办学的若干规定》主要强调依法办学。2 社会力量办学条例》除了强调学校要依法办学 外，还强调学校要依法管理，政府要依法行政；3．《民办教育促进法》更是体现了民办学校依法办学、依法管理与依法行政的法制化要求。
三、对民办高等教育政策的反思与展望
我国民办高等教育的快速发展对民办高等教育政策提出了改革的诉求，期望获得国家教育政策更有力的支持和推动。而我国在制定民办高等教育政策方面往往又存在一些问题。比如说：一直以来，我国的民办高等教育实践都走在政策和法规的前面，常常是实践中出现什么问题就制定什么法规，政策和法规的滞后制约着民办高等教育的发展。还有政策与政策之间存在矛盾或者是不一致的现象。比如说在取得合理汇报方面。《教育法》规定，所有学校都不得以营利为目的，而《民办教育促进法》中却规定民办学校举办者可以要求取得“合理回报”。“合理回报”必然要以办学有节余为基础，这种节余实际上就是一种营利。由此推定，民办高等学校的出资人取得“合理回报”只有在“不得以营利为目的”的前提下才是合法的。那么作为民办高校我们到底该不该取得合理收益呢? 一个现实的问题就摆在了我们面前。要改变这种情况，必须改革和完善现有政策法规体系，使民办高等教育政策具有前瞻性和引导性。完善和规范以政府投人为主、多渠道筹措经费的教育投人体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局的目标。为了加快实现民办高等教育投资主体多元化、办学形式多样化、经营模式产业化
的步伐，应尽快建立起充满生机与活力的民办高等教育政策体系。
要改变目前政策现状，我们需要做的是给民办高校充分的自由，鼓励民办高校发展，出台一些政策，比如说在民办学校倒闭这个方面。在民办高校往往发生奇怪的现象，《民办教育促进法》的颁布，不仅没有促进我国民办高等教育的发展，反而在另一方面对我国民办高等教育形成了新的阻碍 为了使民办高校放心胆大的发展，我们可以给他们一些倾向性政策，鼓励其发展。在制定民办高校政策方面，为了鼓励其发展，又不让其与其他法律法规形成矛盾，结合多方面的材料我们可以从以下三个方面取得一些进展：1．健全民办高等教育法律体系，依法管理民办高校，优化政策执行环境。2．改革民办高等教育招生政策，促进民办高校自我发展。3．改革民办高校内部管理，强化民-主管理民办高等教育政策的发展是我国民办高等教育发展的一个缩影，不同时期的政策代表了不同时期国家对民办高等教育的态度，在民办高等教育对我国高等教育发挥日益重大的作用之时，我国有必要对三十年来民办教育(包括民办高等教育)进行一些梳理， 以资对我们以后民办高等教育有一定的参考作用。
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近期中国教育改革形势与政策2017-01-22 13:33 | #2楼
我国所拥有的资源在世界是名列前茅的，但同时我国也是一个人口大国。各经济学家常言：蛋糕再大，人多了，每个人所分得的就只有很少的一部分了。教育，在我国是一个极为矛盾的存在，许许多多的专家在探究中国教育问题时，他们往往都是在“应试教育”“扼杀创造力”之类的关键词之中戛然而止，总无法探究矛盾的根源。但不否认，我国的教育正处于不断进步的状态，从某个角度上说，就如我国的GDP，人均GDP是很美好的，但探其根源则是两极分化的。
新中国成立以来，经过全党全社会的共同努力，我国用60多年时间走过了西方近百年的普及义务教育之路，教育普及程度大幅提升，极大地提高了国民素质；现代教育体系日趋完善，极大地拓宽了人民群众受教育的渠道；教育公平迈出重大步伐，极大地促进了社会公平和民生改善。总之，我国教育已经实现了由人口大国到人力资源大国的转变。
近年来，我国教育工作会议及确立的教育规划纲要为我国的教育改革发展指明了新的方向。第一，深化了教育在科学发展中重要性的认识。加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会目标、推进社会主义现代化建设，关键在科技、根本靠人才、基础是教育的思想。第二，明确了教育事业科学发展的指导思想。必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平、必须重视教育质量。第三，规划了教育事业科学发展的战略目标。党的十六大、十七大提出，到2020年我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标；科技中长期规划纲要提出要进入创新型国家行列；人才中长期规划纲要提出要进入人才强国行列。与之相适应，这次教育规划纲要确定了未来十年进入人力资源强国行列的目标。第四，确立了教育事业科学发展的战略主题。坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。 实现教育事业科学发展，必须以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。国家“十二五”规划纲要和教育规划纲要，突出以人才培养体制改革为核心，以体制机制改革为重点，从内而外系统设计了教育体制改革的整体框架。主要包括：人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设中国特色现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等六项改革任务。改革任务的设计，主要是考虑到：教育的根本任务是培养人才，教育的所有改革，最终都要落实到人才培养的规模、结构、质量和效益上，落实到培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接-班人上。发展教育，改革教育，实现我国科技强国之一目标，教育发展过程中所产生的问题也是需要我们去面对和解决的，如：第一，关于“入园难”问题；第二、关于减轻中小学生课业负担问题；第三、关于义务教育阶段择校问题；第四、关于农民工子女就学问题；第五、关于拔尖创新人才培养问题；第六、关于高考改革问题；第
七、关于民办教育发展问题；第八、关于教师队伍建设问题；第九、关于教育投入问题。等
一系列的问题，只有就解决这些的问题，我国的教育才能有一个质的飞跃，实现教育强国。 当前，教育改革发展中存在的一些热点难点问题，涉及各级各类教育，涉及体制机制，涉及保障能力。总而言之，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实教育规划纲要，办好人民满意的教育，是当前和今后一个时期推进教育事业科学发展的基本思路。一、以素质教育为主题，着力提高人才培养水平。必须全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共-产-党领导、社会主义制度的信念和信心，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接-班人。
二、以重大项目为抓手，推进教育事业协调发展。在落实规划纲要过程中，要进一步细化、实化、量化，制订实施方案，分解项目任务，落实项目资金。目前，多数工程已经启动，剩下的也将在今年全部启动。实施这些工程项目的目的，就是要围绕教育公平和教育质量，加大财政投入，补齐各级各类教育的“短板”，为教育事业协调发展奠定良好基础。三、以重点改革为突破，不断完善教育体制机制。改革创新是教育发展的强大动力。只有深化改革，不断创新，才能为教育事业科学发展提供不竭动力和制度保障。目前，国家教育体制改革试点已经国务院部署，覆盖各级各类教育和不同层级不同地区的改革试点全面启动。要通过实施这些改革试点，以点带面，不断将改革引向深入，发挥效益。
教育影响每个人的进步，关系国家经济社会发展。加快教育改革和发展，办好人民满意的教育，任务艰巨，责任重大。我们坚信，在以胡-锦-涛同志为的党中央坚强领导下，坚持走中国特色社会主义教育发展道路，全面落实教育规划纲要，深入推动教育事业科学发展，由教育大国走向教育强国、由人力资源大国走向人力资源强国的目标一定能够实现，中国教育的明天一定会更加美好！
